АНДРЕЙ БОГАТЫРЕВ, СОШ №74, КЕМЕРОВО: КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:
Адрес: 101000, Россия, Москва, Сретенский бульвар, д. 6/1, строение 1, офис 4.
|
Торжок, Вязьма, Старица, Калязин... Малые города – большие проблемы?
23.03.2018
О том, как государство намерено помогать развитию малых городов и исторических поселений, зачем обновят маршрут «Золотое кольцо», как можно привлечь в малые города туристов и почему не стоит относиться к туризму как к панацее. Что такое историческое поселение? Но в 2010 году министром культуры Александром Авдеевым был подписан приказ о пересмотре перечня исторических поселений. В списке из 478 пунктов остался всего 41, причём объяснить логику министра теперь уже невозможно. К примеру, Москва, Углич, Псков, Тверь, Великий Новгород и Рязань из этого списка исчезли, а Санкт-Петербург, Томск, Иркутск, Ярославль и Астрахань – остались. На сегодня в перечне 44 пункта. Помимо крупных городов, перечень которых пополнил Севастополь, в него входят так называемые малые города и сёла: Великий Устюг, Гороховец, Выборг, Осташков, Азов, Смоленск, Коломна, Суздаль, Торжок, село Крапивна и другие. Чем не угодили министерству культуры Дмитров и Звенигород, Вязьма и Мценск? Внятного ответа, похоже, не существует. Не получил его и президент, поинтересовавшийся у министра культуры Владимира Мединского – что, мол, за список такой и кто его составляет (встреча с участниками Форума малых городов и исторических поселений, 17.01.2018). – Это виртуальный список, Владимир Владимирович. Он ни к чему не ведёт и не даёт ни обязательств, ни преференций, - отрапортовал министр. – Если вести речь о финансировании, то нужно его пересмотреть, потому что невозможно финансировать Плёс и Санкт-Петербург по единым правилам. Словом, к лету должен появиться чёткий ответ на вопрос, что такое историческое поселение и зачем муниципальным образованиям стоит стремиться получить этот статус. Казалось бы, для представителей местной администрации попадание в такой список должно означать появление дополнительных проблем. Дело в том, что если муниципальный пункт признаётся историческим поселением, то это означает, что на его территории существуют культурные объекты федерального и регионального значения. Всё это налагает существенные ограничения на застройку: нельзя рыть котлованы, не приглашая археологов, нельзя портить общий вид районов с исторической застройкой, и даже в отдалённых от центра районах следует проводить строительство с оглядкой, чтобы не испортить панорамные виды. Как минимум, в историческом поселении должен быть архитектор – в дополнение к обычным чиновникам из сферы ЖКХ. И тем не менее, многие муниципальные образования очень хотят попасть в заветный список. Почему? Очевидно, потому, что для них это едва ли не последний шанс спастись от медленного вымирания. Средства на развитие: делить по справедливости Вот и на январской встрече с участниками Форума малых городов и исторических поселений каждый выступающий говорил о том, как важны для муниципалитетов государственные поддержка и участие. Президент внимал – и, похоже, не мог избавиться от ощущения, что где-то он это уже слышал. Пришлось напомнить собравшимся, что год назад президентский совет по развитию местного самоуправления постановил провести конкурс на лучшие практики благоустройства. На эти цели было выделено 25 миллиардов рублей. «С удивлением узнал, что эти деньги поступили в регионы и руководителями регионов распределены, как мне было сказано. Но до малых городов и до исторических поселений они практически не дошли. Это очень странно», – не смог скрыть недоумения президент и выразил надежду, что средства «ушли в надёжные руки». Поясним: средства, конечно, не украдены. Просто они распределялись в соответствии с количеством населения в тех или иных муниципальных образованиях, поэтому небольшим населённым пунктам ничего не досталось. Согласно одному из поручений Владимира Путина по результатам этой беседы, правительству предстоит до конца текущего полугодия разработать методику распределения бюджетных средств, направляемых на формирование комфортной городской среды, а также механизмы для оценки эффективности использования этих средств. Согласно тексту постановления (№237 от 7.03.2018), опубликованному на сайте кабмина, малые города с населением до ста тысяч жителей получат поддержку в размере от 30 до 100 миллионов рублей в зависимости от количества населения, исторические поселения – по 50 миллионов рублей. Понятно, что пяти миллиардов на всех не хватит. Поэтому деньги будут выделяться по результатам Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды и тратить их нужно будет на реализацию этих самых проектов-победителей. По оценке правительства, государственная поддержка даст возможность обеспечить реализацию таких проектов не менее чем в 80 малых городах и исторических поселениях. При отборе проектов будут учитываться прогнозируемый экономический эффект, качество архитектурных решений, поддержка проекта гражданами и прочие факторы. Можно ли использовать опыт моногородов? Таких городов в нашей стране более трёх сотен. К счастью, подход к решению проблемы моногородов может быть в некоторой степени шаблонным. Что нужно делать? Привлекать инвестиции, открывать новые предприятия, массово создавать новые рабочие места, развивать малый и средний бизнес. Иными словами, диверсифицировать городскую экономику и снижать её зависимость от градообразующего предприятия. Сейчас около 60 таких городов получили статус территории опережающего развития (ТОР), к концу 2018 года их число должно достигнуть 100. Как только город становится ТОР, с помощью Фонда поддержки моногородов финансируется создание современной инфраструктуры, а Фонд развития промышленности предоставляет дешёвые займы. «Конечно, к судьбе каждого конкретного исторического поселения нужно подходить особым образом, внимательно изучая его культурную ценность и конкурентные преимущества, – говорит директор Центра экономического развития и сертификации (ЦЭРС ИНЭС) Роланд Шарифов. – Но в целом подход, применяемый к моногородам, вполне можно использовать и в этом случае. Прежде всего нужно разработать проект плана развития города, понять, как можно будет привлечь инвестиции – как государственные, так и частные, а затем уже действовать по этому плану. Возможно, потребуется экспертиза этих планов на федеральном уровне – например, для того, чтобы они не противоречили траекториям развития регионов. Кстати, здесь очень многое будет зависеть от личности губернатора: от того, насколько он понимает важность сохранения объектов исторического и культурного наследия, насколько бережно относится к отечественной истории, культуре, традициям, насколько осознаёт ценность сохранения колорита российской глубинки, неповторимость архитектурного облика каждого старинного города. Если есть такое понимание, появятся и планы развития, в ходе реализации которых малые города не только выживут, но и со временем смогут приносить доход в бюджет». Не туризмом единымКак сохранить малые города и исторические поселения? Первое, что приходит в голову, – развитие туризма. Причём не стоит сводить этот процесс к одной лишь реставрации культурных и исторических памятников. Современным туристам нужна инфраструктура – приличные дороги, комфортные отели, уютные рестораны. Мало того, редкий турист будет перемещаться исключительно по историческим кварталам – а значит, комфортным и уютным должен быть весь город, а не только центральные улицы. Тут уместно сказать, что помимо списка исторических поселений Минкультуры сейчас занимается обновлением другого списка – перечня муниципальных образований, входящих в так называемое «Золотое кольцо». Исторически этот перечень происходит от кольцевого туристического маршрута вокруг Москвы, по которому в советские годы возили иностранных туристов. Тогда маршрут состоял из восьми городов: Сергиев Посад, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Ярославль, Кострома, Иваново, Суздаль, Владимир. Иваново, кстати, вошло в маршрут не столько из-за культурных и исторических объектов, сколько из-за удачного расположения между Суздалем и Костромой, да и иностранным гостям следовало показывать не только историческую, но и современную Россию. СССР распался, а бренд прижился, и предприимчивые туроператоры стали потихоньку добавлять в маршрут свои города, находящиеся неподалёку. Сейчас же речь идёт о том, чтобы добиться вхождения городов «Золотого кольца» в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Если туда недавно вошли два российских города Свияжск и Болгар (оба расположены в Татарстане), значит, получится и у городов «Золотого кольца», рассуждают в Минкультуры. Владимир Мединский пообещал добавлять в список по городу в год. Совсем недавно в «Золотое кольцо» вошёл Углич. По данным Минкультуры, конкурс достигает десяти городов на место. Кроме «Золотого кольца», в России появится и «Серебряное ожерелье» – кольцевой туристический маршрут вокруг Санкт-Петербурга. «В недавнем послании к Федеральному собранию Владимир Путин говорил, что малым городам нужно сохранять свою самобытность и раскрывать свой уникальный потенциал – напоминает Роланд Шарифов. – Первостепенная задача на этом пути, как отметил президент, – создание современной инфраструктуры. Не надо пытаться решать задачу от обратного, то есть нагонять туристов, чтобы они тратили деньги, ради которых в малых городах будут жить люди. Это работает ровно наоборот: сделайте жизнь в городе достойной – тогда и люди захотят там жить, и туристы с деньгами потянутся». Хорошо, если речь идёт о Твери: на удобной «Ласточке» можно ездить на работу в Москву, а вечером возвращаться домой. Но куда поедешь из Торжка или из Вышнего Волочка? Где найти работу, если тебе довелось родиться в дивных Кимрах – городе деревянного модерна? В Калязине? В Гороховце? В Касимове? Зачем нужны все эти парки, к чему столько детских площадок? Всё равно на них никто не гуляет! Ещё несколько лет назад подобные возгласы слышались в Москве со всех сторон. И правда, в парках раньше не очень-то гуляли, какое ж удовольствие бродить среди мусора в кромешной темноте? Однако выяснилось, что люди – не дураки, и если предложить им что-то хорошее, они это хорошее с удовольствием примут. Вот и дворы стало не узнать, и в освещённых парках допоздна гуляет народ, и пешеходов стало больше, стоило лишь привести в порядок тротуары. Почти треть домовладений в России до сих пор не газифицированы, в глубинке за редкими счастливыми исключениями нет нормальных дорог и больниц, некому работать в школах, некуда пойти в свободное время. А если ещё и работать негде, как вообще там можно жить? Фото: пресс-служба ЦЭРС. Текст: Елизавета Макарова. |